Госкомитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства опубликовал на официальном сайте проект Закона Украины «О саморегулируемых организациях».
«Работа над проектом длилась дольше полугода, - заявил заместитель председателя Госкомпредпринимательства Орест Сохар. – В октябре 2010 года при комитете был создан Общественный совет по вопросам развития саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, в состав которого вошли больше 60-ти лидеров всеукраинских общественных организаций, представляющие более тридцати секторов экономики и разных профессий».Об этом говорится на официальном сайте комитета.
По словам Ореста Сохара, Общественный совет утвердил главные принципы саморегулирования и создал рабочую группу. «Особенно я хотел бы отметить работу председателя Совета Павла Михайлиди, без активного участия которого робота над проектом заняла бы больше времени», - заявил Орест Сохар, прибавив, что в настоящее время заданием Общественного совета и Госкомпредпринимательства будет выучить предложения бизнеса по конкретному документу и опять собраться для окончательного обсуждения концепции перед внесением в Верховную Раду.
Основными задачами проекта закона являются:
Установление стандартов деятельности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Наработка таких стандартов деятельности – одна из ключевых предпосылок создания саморегулируемой организации, которая будет гарантировать повышение качества продукции или уровня обслуживания. В отмеченном законопроекте также прописаны механизмы контроля саморегулируемой организацией при соблюдении членами этих стандартов, а также рассмотрение жалоб потребителей. В результате наличие именно внутренних требований создает дополнительный капитал для членов саморегулируемой организации – репутационный. Чем выше стандарты, тем большее доверие потребителей к членам СРО.
Повышение ответственности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности за выпускаемую продукцию (товары, услуги), внедрение института коллективной ответственности членов СРО перед потребителями, установление дополнительных механизмов материальной ответственности. Законом предусмотрены два основных инструмента гарантированного возмещения убытков: страхование ответственности перед потребителями и создание компенсационного фонда саморегулируемой организации. Компенсационный фонд СРО – это механизм установления консолидированной ответственности, благодаря которому у членов организации появляется заинтересованность в дополнительном мониторинге рынка и информирование о случаях недобросовестной конкуренции, нарушениях стандартов организации или ведении сомнительной деятельности своих членов, которая может нанести вред потребителям.
Развитие взаимодействия между субъектами хозяйственной деятельности в определенной сфере экономики или профессиональной деятельности. Одним из базовых признаков саморегулирования является обмен опытом между членами саморегулируемой организации, повышения их профессионального уровня, защита интересов членов во взаимоотношениях с органами власти.
Уменьшение регуляторного влияния государства на субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Речь идет о саморегулируемых организациях с обязательным членством, которое, по закону, предусмотрено в случаях, когда государство передает саморегулируемой организации часть своих регуляторных полномочий. Обязательность членства в саморегулируемой организации устанавливается исключительно законом, который регулирует отношения в соответствующей сфере. В саморегулируемой организациях именно члены СРО принимают решение о допуске к профессии (предоставлять ли право заниматься определенным видом хозяйственной деятельности) или лишают такого права в случаях нарушения законодательства, правил и стандартов деятельности на основании решения суда.
«Именно представители рынка, а не чиновники будут контролировать соблюдение правил игры со стороны бизнеса, потому этот проект можно назвать одним из базовых инструментов дерегуляции», - отметил Орест Сохар.
Проект закона также определяет основные принципы деятельности саморегулируемых организаций, а именно:
Установление консолидированной ответственности саморегулируемой организации - обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и другими лицами;
Наличие коллегиальных специализированных органов, которые осуществляют контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил хозяйственной или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мероприятий административного воздействий, предусмотренных в положении о саморегулируемой организации и кодексом Украины об административных правонарушениях;
Объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов (согласно правилам) достаточного количества субъектов хозяйственной деятельности или субъектов профессиональной деятельности определенного вида: не менее двадцати пяти субъектов хозяйственной деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если другое не предусмотрено законом, который регулирует отношения в соответствующей сфере.
После проведения Общественных слушаний законопроекта, планируется доработка проекта нормативного акта, и, после принятия соответствующего решения рабочей группой, будут проводиться мероприятия, направленные на его дальнейшее внесение в Верховную Раду Украины.